實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造,是推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級、減少大氣污染物排放的重要舉措。為落實《中共福建省委福建省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》《泉州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃貫徹實施方案》等有關推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造的要求,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2019〕35號),以及省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、交通運輸廳、稅務局《關于印發(fā)福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案的通知》(閩環(huán)保大氣〔2019〕7號),結合我市(泉州市,下同)實際,制定本實施方案。
一、改造目標
鋼鐵行業(yè)全面落實“環(huán)大氣〔2019〕35號”要求。新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平?,F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)分步推進超低排放改造,在2025年底前基本完成所有生產環(huán)節(jié)(含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等,以及大宗物料產品運輸)的升級改造工作,大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足“環(huán)大氣〔2019〕35號”有關指標和措施要求。
二、實施步驟
(一)2019年8月26日前,有鋼鐵產能的縣(市、區(qū))應上報納入改造的鋼鐵企業(yè)名單和分年度重點改造項目,對依法依規(guī)應淘汰的落后產能和不符合相關強制性標準要求的企業(yè)或設施,應堅決淘汰,不再要求實施超低排放改造;2019年底前,各鋼鐵企業(yè)按照改造目標和要求制定全面的超低改造計劃,明確分年度重點改造項目清單并啟動實施。各企業(yè)應將超低排放改造計劃報送省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門。
(二)2021年底前,全市鋼鐵企業(yè)燒結、球團工序有組織排放源基本完成超低排放改造。企業(yè)明確對現(xiàn)有燒結、球團設備進行轉型升級的,轉型升級項目應同步落實超低排放要求,2023年底前建成。
(三)2023年底前,全市鋼鐵企業(yè)煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造。企業(yè)明確對現(xiàn)有煉焦、煉鐵、煉鋼設備進行轉型升級或物料儲存設施進行改造的,轉型升級(改造)項目應同步落實超低排放要求,2024年底前建成。
(四)2025年底前,全市鋼鐵企業(yè)其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產工藝過程無組織排放、大宗物料產品運輸?shù)然就瓿沙团欧鸥脑?,污染排放監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)基本建成。
三、政策措施
(一)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關稅法。按照環(huán)境保護稅法有關條款規(guī)定,對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅;低于百分之五十的,減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。
(二)加大政策資金支持力度。有關縣(市、區(qū))可結合實際,對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。發(fā)揮綠色金融引領作用,對鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造及超低排放運行給予資金支持,在上市融資、政府榮譽評定、銀行貸款、政府招投標等方面給予優(yōu)先考慮。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術公司等開展節(jié)能減排技術創(chuàng)新,企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權可用于市場交易,優(yōu)先支持鋼鐵企業(yè)盈余的碳排放配額、用能權指標用于市場交易等活動。
(三)推行超低排放改造親清服務。各地要充分依托生態(tài)云、親清服務平臺建立服務指導鋼鐵企業(yè)超低排放改造的工作機制,幫助企業(yè)合理選擇改造技術路線,協(xié)調解決清潔運輸?shù)戎卮笫马?,及時掌握進展情況。開辟環(huán)評審批“綠色通道”,相關超低排放改造項目實行即到即受理、即審查,鋼鐵企業(yè)僅開展脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理設施實施改造的項目可編制環(huán)境影響登記表納入備案管理,促進改造項目加快落地見效。
(四)實施企業(yè)差異化管理。在污染天氣預警、應爭響應期間,各地要結合污染防治工作實際情況,依法依規(guī)對未完成超低排放改造的工序(含有組織、無組織和運輸過程)加大錯峰生產停限產力度;對完成超低排放改造的工序原則上不限產或少限產。嚴格落實鋼鐵行業(yè)差別化電價政策。組織開展鋼鐵企業(yè)排污許可證核查,對無證排污、未依許可證排污的企業(yè)從嚴處罰。
四、實施保障
(一)加強組織領導。市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、財政局、交通運輸局、稅務局等部門按照職責共同組織實施本方案,加強對地方工作指導、幫扶,協(xié)調解決相關困難和問題。有鋼鐵產能的縣(市、區(qū))要強化組織領導,結合大氣環(huán)境質量改善需要,按照本方案要求,細化制定本地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造推進計劃方案,確定分年度改造重點項目清單,并于8月26前報送市生態(tài)環(huán)境局、工信局、發(fā)改委等部門;每年6月、12月將本地區(qū)改造進展情況及主要做法上報市生態(tài)環(huán)境局、工信局、發(fā)改委等部門。
(二)落實企業(yè)責任。鋼鐵企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體,要細化制定企業(yè)行動計劃,成立以企業(yè)主要負責人為組長的專項工作組,確保按期完成改造任務。要全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設。要落實自行監(jiān)測要求,向社會公開監(jiān)測信息。大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用,及時分解落實改造任務,力爭提前完成。企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)運行一個月后,穩(wěn)定達到超低排放的,及時報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革等部門。
(三)嚴格考核監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門每年對各地鋼鐵企業(yè)超低排放改造完成情況進行評價,對于組織推進不力的縣(市、區(qū))將予以通報、納入督察。各地要加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查,依法查處環(huán)境違法行為,對不能穩(wěn)定達到超低排放指標要求的企業(yè),視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策,并公開通報。
(四)加大宣傳引導。營造有利于開展鋼鐵企業(yè)超低排放改造的輿論氛圍,增強企業(yè)開展超低排放改造的責任感和榮譽感。有關部門要跟蹤相關輿情動態(tài),及時回應社會關切,對效果明顯、進展較快的企業(yè),作為典型進行宣傳報道。